近日，省人大信息网连续刊登三篇我区人大稿件，现已转发，供借鉴、学习。

立足“六个着力” 展现新的作为

临沂市兰山区人大常委会主任 谢华东

2016年是实施“十三五”规划开局之年、是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年，也是贯彻中央和省市区委加强区乡人大工作精神的落实年。近日，兰山区人大常委会紧扣区委十三届十一次全委会和全区经济工作会议精神，召开党组扩大会议，研究确定了2016年主要工作及目标任务，积极推动区委决策部署落到实处，力争新年谋篇开新局。

着力推进区委人大工作会议精神落实。深入贯彻好中央18号文件和省委17号文件，把全区人大工作会议精神落到实处。坚持问题导向，切实解决区镇人大工作中存在的问题和困难。对上级文件和区委提出的加强人大工作和建设的意见措施进行梳理分解，把一项项要求转化为一个个落实的项目，明确落实的时间表和路线图，配合区委相关部门进行督查，适时召开落实座谈会，促使加强基层人大工作的各项举措落到实处，提升全区人大工作整体水平。创新和拓宽监督工作形式，深化专题询问工作，提升专题询问工作质量，通过新闻媒体、召开代表座谈、为民服务热线等方式公开征集监督议题，推行专项工作评议，实行审议意见和决定、决议落实情况满意度测评，推进监督工作创新发展。

着力加强和改进监督工作。围绕“十三五”规划实施，紧盯结构性改革任务的落实推进，强化监督，精准发力。立足区委提出的重大工作攻坚行动和重点项目建设，对企业“二次创业”、国际商贸名城建设、城乡统筹一体发展、“三引一促”等重大事项，综合运用听取审议工作报告、调研和视察等监督方式，全力支持、全程参与、全方位监督，实现各项工作顺利推进，有效落实。听取和审议区政府计划、财政和审计工作报告，重点关注政府重大投资项目和融资方式创新、审计查出问题的整改落实、税收征管等工作。继续加大对政府全口径预决算审查监督的力度，会同审计部门对预算编制、执行、决算全程监督，实现由结果监督向过程监督的转变。听取和审议区政府关于我区农村环境整治工作情况报告，跟踪监督大气污染防治、水域环境综合整治、城乡环卫一体化管理等工作情况，让群众有更多获得感和幸福感。深化司法监督，继续组织法院庭审旁听活动，听取审议区人民法院行政审判和区人民检察院刑事执行检察工作情况的报告，切实提高司法监督工作实效。对社会普遍关注、关乎区域长远发展的规范性文件进行重点审查。

着力加强人事任免和任后监督工作。坚持对拟任命人员的任职资格审查、法律知识考试、任前表态发言等制度，建立落实拟任命人员向宪法宣誓制度。凡经区人大及其常委会选举或者任命的国家机关工作人员，任命时公开向宪法宣誓，通过庄严的法治教育仪式，促进国家机关工作人员自觉践行法治、接受人民监督。进一步加强干部任后监督工作，组织1至2名区政府组成人员向区人大常委会报告履职情况，并接受评议和履职满意度测评，促进任命干部更好地履职尽责。

着力服务保障人大代表依法履职。充分尊重代表主体地位，完善保障机制，创新服务载体，激发代表履职活力。丰富代表活动形式，举办半年度工作报告会、开展“代表走进两院”活动，保障代表知情知政。进一步密切常委会组成人员与代表、代表与群众的联系，继续组织开展代表统一接待日活动，邀请区政府及有关部门负责人参加代表接待活动；对代表接待站实际运行情况进行评估，完善代表接待站功能建设，努力打造站内与站外、定期与日常、当面与网上相结合的代表接待新模式。开展好区人大代表履职登记和代表培训工作，组织代表风采主题宣传活动，激发代表履职热情，引导代表争做“加强学习、依法履职、遵纪守法、科学发展”的模范，自觉维护人大权威和形象。围绕代表建议提出、交办、办理、督办、反馈五个环节，整合优化现有工作机制，继续坚持主任会议和常委会领导督办、各委室联系跟踪、绩效评估等制度，加强代表建议办理情况公开，力争使代表建议办理实效有更好的提升。从本届以来办理的重点建议中，选择若干事关全局和群众高度关注的热点建议，开展专题询问“回头看”，检验办理成果。

着力搞好区镇人大换届选举。认真学习贯彻新选举法等有关法律法规，按照区委的要求，精心组织实施，确保区镇人大换届选举工作依法有序进行。严格按照“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”的原则，扎实做好选区划分、选民登记、推荐和介绍代表候选人、组织选民投票选举等各个环节的工作。切实改进代表提名推荐选举等工作，把政治素质和履职能力作为提名的重要条件，把好代表“入口关”，保证代表的广泛性和代表性，确保依法有序完成市代表选举和区镇人大换届选举各项工作。

着力加强区人大自身建设。持续推进“学习型、服务型、廉洁型、创新型、法治型”机关创建，适应新形势、新任务对人大工作的新要求，在政治学习、政策理解上多用心，在学法、用法上多用功，在调研、落实上多用劲，切实增强常委会组成人员及机关干部的政治素质、法律素养和工作能力，努力提升履职水平。推进镇街人大规范化建设，将今年列为“镇街人大规范化建设推进年”。完善《镇街人大工作目标责任制》，深化镇街人大工作规范化建设，促使镇街人大聚焦主业，在促进地方经济社会发展中发挥更大作用。进一步加强人大新闻宣传和网站建设，继续保持人大宣传工作良好势头。大胆探索实践，勇于创新，在围绕中心、服务大局、打造工作特色和提升工作水平上求实效，使人大工作与区委中心工作同频共振，与人民群众愿望同心合拍，与改革发展要求同向而行，着力开创全区人大工作新局面。

召开建议办理“三方”见面会 首次对办理情况进行满意度测评

临沂市兰山区人大常委会研究室 任俊杰 葛秀梅

临沂市兰山区首次召开全区人大代表建议办理年底考评见面会

区政府常务副区长带领31个承办单位参会并汇报办理情况

与会人大代表对区十八届人大四次会议期间及闭会后形成的86件代表建议办理情况进行了评议

“对我领衔提出的在西外环路花园大桥至文泗路段设置道路隔离栏的建议，政府及有关部门处理很迅速，现在看马路中间都已安上护栏，沿途村民出行安全多了。我表示满意。但镇驻地有的道路整修问题，我认为还可以再重视点，争取能够解决。”2016年1月11日，在兰山区人大常委会组织召开的由区人大常委会、区政府及承办单位、建议领衔提出代表参加的区十八届人大四次会议代表建议办理“三方”见面会上，区人大代表、枣园镇明川木业的杨宁显然是有备而来，侃侃而谈，充满了为民代言的责任感。

这是兰山区首次召开的全区人大代表建议办理年底考评见面会，也是第一次对代表建议办理情况进行满意度票决和推荐评议。会上，区政府常务副区长代表区政府做建议办理情况报告，区教体局、区住建局、兰山环保分局、区城管局、区卫计局、兰山公安分局、市交警直属一大队等7个承办单位汇报了各自办理代表建议的做法。李秋实等代表就建议办理工作发表了意见。根据会议议程，与会人大代表对区十八届人大四次会议期间及闭会后形成的86件代表建议办理情况进行了评议。

去年以来，区人大常委会把提高代表议案建议办理实效作为代表工作重点，坚持在实践中探索创新，不断规范运行机制，完善工作制度，使代表议案建议办理更加规范化、制度化。修订了《办理代表建议、批评和意见办法》，将代表接待选民反映问题纳入建议范围并随时交办，通过区人大常委会班子成员领衔督办、人大委室对口督办、镇街人大延伸督办、办理情况满意度“票决”等方式，对建议办理全过程进行督促指导。新机制催生新成效，城市老旧小区物业管理、北城新区新建社区供暖、健康养老产业发展等一批群众关心的教育、医疗、卫生、“三农”、社保等民生热点难点问题得到了妥善解决，促进了全区经济社会平稳较快发展。

会后，区人大常委会有关办事机构依法公布了建议办理评议结果。根据投票结果，评选出7个办理代表建议中表现突出的先进单位和6件对推动区委重大决策部署落实、推进经济社会发展和民主法治建设、促进热点难点问题解决发挥了积极作用的高质量代表建议，在今年区人代会期间予以表彰，以达到激励引导、共同提高的目的。

全心全意遂民愿 真抓实干获民心

——2015年度兰山区人大常委会督办代表议案建议办理工作回顾

临沂市兰山区人大代表委 于松峰

“我领衔提交的区第38号《关于加快“引祊入涑”河道清淤治污、提升改造的议案》，由区水务局承办。2015年7月15 日，区水务局李建堂副局长到义堂甘露寺与联名代表进行现场答复。在答复之前，区水务局与我多次电话联系，态度很好，此议案内容归属于市水利局南水北调管理处，区水务局多次与市水利局南水北调管理处沟通，对议案中提出的河道淤积严重、缺乏安全防护设施和警示标志等问题，市水利局南水北调管理处高度重视，不断加大安全巡查力度，在沿岸危险地段设置醒目标志、设立禁止捕鱼区。2015年下半年，制定河道清淤、两岸防护网和上下河台阶建设等工作计划，并列入市政2016年财政预算。答复内容具有针对性，我和其他联名代表对办理结果表示满意。”区人大代表李学道对议案办理结果做出了诚恳的评价。

这是兰山区人大召开的区十八届人大四次会议代表建议办理“面对面”座谈会中的一个剪影。

截止到2015年12月底，兰山区第十八届人民代表大会第四次会议期间提交的71件议案建议及闭会期间提交的15件建议全部办理完毕。这一桩桩、一件件关系到全区经济社会发展、关系群众切身利益问题的解决，让全区人民新年喜悦的心情“更上一层楼”。但许多人也许不知道，这一桩桩、一件件民生大事解决的背后，离不开代表们的拳拳为民之心、尽心尽意为民代言提出的“金点子”，离不开区政府及有关部门对这些“金点子”的高度重视、尽职尽责办理和有效督办。

区人大常委会坚持对人大代表的议案建议办理情况加强协调沟通、强化督查责任，区政府高度重视，认真办理，代表的满意率达到96%，这是人大与政府共同努力的结果。正如区人大常委会主任谢华东所言：“对待代表议案建议办理情况，人大要全心全意的去督办，才能遂民愿，政府要真抓实干的去承办，才能获得民心。”

交办：及时快速，明确责任

“没有规矩，不成方圆”，针对代表议案建议的内容越来越丰富，涉及社会生活中的热点、焦点、难点问题日渐增多，代表对办理结果期望值越来越高的实际，兰山区人大常委制定了《兰山区人民代表大会常务委员会办理代表建议、批评和意见的办法》，从指导思想、办理范围、组织领导、办理程序、工作要求等方面作了详细规定，形成一套规范化的办理规定，使代表议案、建议办理工作制度化，责任明确。根据制度要求，兰山区人大常委会在十八届四次会议闭幕后，迅速召开了代表建议交办会，对政府承办提出了“认识要深、措施要实、质量要高”的明确要求。“对待人大代表建议，我们不但马上干，而且真抓实干，绝不推脱、敷衍了事。”分管副区长季维良在交办会上这样承诺，也确实这样办理的。

各承办单位建立健全办理工作制度，并在实践中不断加以改进和完善，并自觉的把建议办理质量和服务态度的好坏视为工作的出发点和落脚点，全面、系统、快速地解决问题。

闭会期间代表提出的建议，从接收到交办时间绝不超过一周。承办单位不论是对大会期间代表提出的建议还是闭会期间提出的建议，对于能够解决的，不推脱、不扯皮，立即组织人力物力加以解决；对于比较复杂，一时难以解决的问题，也能够做好规划，列入年度计划项目，并及时向代表和群众解释答复。

办理：件件重点，全程督办

为提高代表建议办理工作效率和工作质量，调动代表提建议的积极性，区人大常委会主任会议反复研究决定创新代表建议办理方式，每件代表建议都是重点，全部全程跟踪办理，采取“主任领衔、县长领办、分管主任和部分委员督办、代表测评”的方式。这种方式虽加大了人大常委会的工作量，但收效明显，承办单位和承办人普遍感到了压力。

通过加强内设机构的工作协调，改变过去仅由代表工委来督办代表建议的做法，把建议督办与各委办的工作结合起来，对涉及各委办各自工作范围的建议交由各委办负责督办，发挥各工委工作对口、业务熟悉的优势，在人大机关内部形成合力，共同做好督办工作。同时，推动“一府两院”的内联督办，加强常委会相关工作机构与“一府两院”工作部门的协调和联系，建立督办工作常态联系机制，了解其相关督办事项执行过程中的难度和想法，及时掌握情况，加强协调，促成建议意见的落实和相关问题的解决。注重代表主体的联合督办，组织代表召开议案建议工作专题座谈会，听取办理工作意见。结合人大常委会工作审议和意见落实情况进行视察和检查，充分发挥代表督办的主体作用。同时，改变过去主要靠听汇报的督办形式，把议案建议督办与人大工作的各个方面紧密结合起来，做到“四注重”：一是注重督办与视察、检查、调研的结合，组织代表到承办单位视察、检查、调研，听取办理情况汇报；二是注重督办与考评结合，对接区委考核部门，将各单位承办人大代表议案建议工作纳入考核内容；三是注重督办与召开代表座谈会征求代表意见的结合，要求代表对承办单位办理建议情况进行合理评价；四是注重督办与加强“一府两院”的工作联系的结合，通过会议、视察、调研、执法检查等形式，加强联系，了解掌握办理情况，发现问题及时帮助协调解决。通过不同的监督办法，保证代表提出的议案建议能得到解决和落实：对部分建议采取跟踪督办；对群众反映大的建议实施现场督办；对疑难建议开展定期回访督办；对一般建议进行常态督办等形式，不断强化全程督办力度，确保监督工作的连续性和有效性。如代表提出的《关于朱夏小学门口驾校考试路线存在安全隐患问题的有关建议》交办后，区人大常委会副主任全志刚带领有关委室、人大代表进行了广泛的调研，通过座谈会、督办会、现场走访等形式，督促政府、职能部门尽早出台相关政策，使建议得到圆满落实。

落实：真刀真枪，“面对面“测评

“被满意”是代表在建议办理中常遇到的问题，如何避免这个问题的发生？2015年年初，区人大常委会在深入调查研究、外出学习、广泛征求意见的基础上，提出了设计《人大代表建议办理情况征询意见表》的建议，并将表格直接发放到代表手中，由人大常委会监督承办单位征求代表对办理结果是否满意的意见，检验承办单位是否与代表沟通或见面，准确掌握承办单位办理程序是否规范，办理结果是否符合代表要求。对代表不满意，办理程序、办理结果的确存在问题的，责成承办单位重新办理。 从反馈的结果来看，代表“掏心话”明显多了：对办理态度满意、对办理结果不满意，建议只部分解决或未解决，承办单位办理过程中不与代表见面、要求重新办理建议等等。不仅如此，有些表格中“对办理情况的具体意见”栏也写满了代表的意见和要求。

为进一步强化落实代表建议办理结果，于2016年1月11日召开区十八届人大四次会议代表建议办理“面对面”座谈会。该座谈会要求单独或领衔提出建议的相关人大代表和所有的承办单位必须参加。会上，不仅听取了区政府和承办单位关于人大代表建议、批评和意见办理情况的汇报，与会人大代表还积极发言，对86件建议办理情况进行现场投票评议。区人大常委会有关办事机构适时将建议办理评议结果进行公布，根据投票结果，评选一批在办理代表建议中表现突出的先进单位，在区人代会期间予以表彰，以达到激励引导、共同提高代表建议办理水平的目的。

在座谈会上，区人大常委会主任谢华东强调：“去年以来，区人大常委会把提高代表议案建议办理实效作为代表工作重点，坚持在实践中探索创新，不断规范运行机制，完善工作制度，使代表议案建议办理更加规范化、制度化。我们应该在此基础上，进一步努力，不断创新，让代表的作用发挥到最大，我们要真抓实干的把代表建议办理工作做到实处，全心全意的为人民群众服务好，才能获民心遂民愿，才不愧一名人大代表的担当！”