关于旧楼加装电梯中的难点问的议案

                                        滕广志

因年代限制，我国既有老旧多层住宅楼多未设置电梯。因住区老龄化加剧，无电梯住宅，使居民出行极不方便，加装电梯成为改善居民生活条件的首选。2016年国家决定在部分地市试点开展老旧小区加装电梯工作，在适老化改造上又迈出了一步。结合我辖区部分老旧多层住宅的实际情况，对当前存在问题进行汇总。

柳青街道辖区内老旧住宅多以旧村改造或集体住宅较多，这些小区的住宅楼基本上是统一建造的，6层左右的砖混结构的楼房。这一时期的住宅主要以一梯两户为主，以这两种类型住宅作为待加建电梯的研究对象。

推广存在的问题

 1、加建的均好性 。不能实现均好性，不能保证中间户的利益，在不考虑资金和外在不确定因素的情况下除非邻里关系良好，高龄化的住户改善的需求强烈，否则一般很难实现。 

2、对日照有影响。 加建即使是采用了无机房电梯，因为加大了楼房的进深，仍然会对住宅楼产生日照影响，需在设计前期通过日照分析软件对建筑日照条件进行计算分析。

    3、对建筑物结构有影响。 改善型加建模式需在楼梯休息平台高度处的楼梯墙外增加电梯前室，新增平台进入楼梯休息平台处，需要对原有外墙进行部分拆除，拆除外墙相应的会造成结构安全度缺失，所以增加室外电梯，会导致主体结构的加固，需要结构整体核算后确定。

4、需要巨额资金投入。根据相关政策规定，国家不会对整栋大楼进行抗震加固，增加电梯势必然需要对结构墙体开洞，如果造成结构整体需进行抗震加固，造成巨大的投资。而这笔投资额往往超过住户的实际承受能力，实际操作资金方面存在很大的困难。

5、会对室外管线及绿地产生影响。加建电梯的位置一般在住宅的宅前路上或者外管线上，需要对宅前路和外管线进行局部改造，可能会影响到小区的绿化率。

6、电梯加建存在重重现实制约条件。 一是总图的制约。电梯加建与建筑退红线要求相违背，需根据规划要求，与规划部门沟通解决。如有的小区楼楼前隔很窄的人行道道路即为小区围墙，没有条件加电梯；只能考虑在南侧加；二是国家法规对电梯加建的制约。根据国家相关规定增设电梯后的建筑间距、建筑日照、消防安全、建筑平面设计、结构安全等应当满足相关规范标准要求。至于是否可突破建筑轮廓线、占用小区公共用地加建，不同地区执行标准有所不同。

虽然在旧楼加建电梯问题繁多，但对老年人的出行和改善居住条件都有帮助，迎合了当前的老龄化背景，能满足老年人的生理和心理需求。中国已经进入老龄化社会，我们应该充分理解无障碍设计对老龄化社会的意义，对于中国的家庭，如何使我们的建筑设计满足我国老年人：成年人：孩子4:2:1的人口结构，给老年人及行动不便的人提供便利，是个社会课题。 

针对目前电梯加建存在的问题，提出以下建议：

一、在政策上给予支持

很多小区缺少政策支持，即使有加建条件和需求，也因为部分楼层的居民拒绝交钱而难以推进，政府可针对此类问题制定相应政策，与物业相关条例相融合，将加建相关步骤和申请内容进行完善，预先将相关问题进行预设预估，对申请加建的小区负责人员提前告知所需环节和各环节材料，促进工作推进效率。

二、在加建建筑前期审查方面做好严格把关

成立专业部门，对申请加建的老旧小区做严格现场实地评估，对于一些老旧小区的建筑质量不足以支撑加建行为必须严厉制止。对于符合加减条件的楼宇也要做好建筑期及后期的检查工作。