关于推进家政服务业规范发展的议案

李茜

习近平总书记指出“家政服务大有可为，要坚持诚信为本，提高职业化水平，做到与人方便、自己方便”。近年来，随着家庭小型化、人口老龄化、生活现代化和服务社会化的步伐加快，市场对家政服务业需求呈现较高速度增长的态势。家政服务业具有服务项目涉及面广、投资少、技术层面要求低，较之其他行业有着得天独厚的优势，适合城镇下岗失业人员、农村富余劳动力等转移再就业。发展家政服务业既能解决广大失业、失地、农村转移妇女的再就业问题，又能满足具有一定经济实力的家庭的服务需求，对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用。

　　目前，我区家政服务业的发展存在诸多不尽如人意之处，如市场缺口大，供需结构性矛盾突出；家政服务人员综合素质参差不齐，行业亟需规范化管理；非正规就业特征显著，从业者社会保障不健全；法律法规缺失；主管部门无执法权，家政服务联席单位对家政企业支持力度不够，造成监管方面的诸多空白等，这些问题都严重影响了我区家政服务业的健康发展。为此建议：

　　   1、明确家政服务业的社会地位，推进家政服务业标准化建设。发展家政服务业是提高就业、促进社会稳定和经济发展的有效途径。建立和完善与家政服务业标准化，统一家政服务业的服务标准和规范，明确政府、非政府组织、社区、家庭等各方在推进家政服务的过程中所应承担的责任义务，以及主要当事人之间的权利和义务，把家政服务业纳入标准化、规范化的轨道，加强家政服务业协会的行业规范作用。

　　2、加大政策扶持力度。家政业是一个朝阳产业，蕴含着巨大的市场空间和就业机会，政府部门应该转变思想，适时的介入行业发展，产生社会效应，树立好舆论导向，改变人们的择业观念。将发展家政行业列入政府规划，指定行业准入制度，从强化管理入手，通过业务主管部门和行业协会等部门设立市场监督检查部门，对各企业的规范经营进行督导。探索建立适合我区实际情况的扶持政策，进一步落实《关于发展家庭服务业的指导意见》，打造家政服务“领跑者”示范企业。

　　3、理顺家政服务业管理体制，加强行业监管。家庭服务是一个社会问题，解决家政服务问题涉及财政、社会保险、教育、卫生等多个领域，建议成立类似家政工作委员会的协调机构，由其全权领导家政服务方面的各项工作。家政工作委员会负责制定家政服务的发展规划，制订行业准入制度，强化管理，通过业务主管部门和行业协会等部门设立市场监督检查部门，对各企业的规范经营进行督导。同时出台相应的政策予以配合，如：关于家政服务行业的规范化，产业化的政策；以行业协会为主建立家政服务指导中心，同时作为第三方开展家政服务人员技能鉴定等。出台促进非政府组织参与家政服务发展的各项激励政策，为家政服务规范化、专业化、产业化、市场化发展提供必要的政策支持；协调各政府职能部门筹划财政预算和制定各项政策及监督的落实情况，逐步形成政府引导和宏观管理、社会组织或企业自主经营的体制。

　　4、加快家政服务业人才的培训机制创新。加大对城乡劳动力的培训力度，持续开展初级、中级和高级家政服务员的核心能力、职业意识以及主要岗位技能培训。第一，充分发挥政府部门对劳务培训的主渠道作用。进一步完善职业培训制度。第二，鼓励社会和企业发展教育培训事业。进一步开放职业培训市场，鼓励和吸纳社会各方面的投资，大力开展面向新兴产业和现代服务业的应用性专业培训。根据产业发展方向和市场需求，重点抓好家政服务的专业培训，努力提升初级劳务人才队伍，壮大中级劳务人才队伍，发展高级劳务人才队伍，优化劳务人才结构。第三，鼓励家政行业协会组织专家顾问团进行家政服务业教研，培养家政服务业高级管理人才。培养具有现代家政管理理念、掌握现代家政公司管理方法的专门管理人才，从而规范公司管理，引领家政产业发展；鼓励已开设家政服务专业的大中专院校与家政服务企业施行“校企合作”，建立家政服务培训、见习基地，开展家政服务订单培训、提升培训，对家政服务发展具有突出贡献的高校、企业由政府给予表彰。第四，推行“订单式”劳务培训。按照“校企联办、定向安置”的发展思路，开展“就业安置基地”建设。大力培育家政龙头企业，鼓励支持家政企业建立家政培训基地，打造家政行业“领跑者”红色品牌企业，对效益好、规模大、用工规范的大中型家政企业，签订定向培训和定向安置协议，使培训工作“适销对路”。

　　5、完善家政服务人员社会保障体系。由主管部门和行业协会统筹指导，明确三方即从业者、家政企业、雇主三者之间的关系。实行家政人员《劳动合同》签订制度，明确双方的责任和义务，保护家政人员的合法权益。其次由于家政服务人员多是下岗职工或者农村妇女，政府逐步创造条件，将他们纳入社会保障体系，提供廉租房或安居房，享受妇联、工会等部门的评先树优政策，解决他们的后顾之忧。