关于进一步加大社区建设投入的议案

陈为国

近几年，随着经济社会发展步伐和城市化进程的加快，社区数量越来越多，兰山区的大部分人口已经成为社区居民。随着国家治理体系现代化的不断深入，社区治理的基础性地位越来越凸显，社区治理的任务越来越重，目前社区治理的短板也越来越显现出来。

一、加强社区建设意义重大

（一）从经济社会发展趋势看。衡量一个地方经济社会发展水平不一定仅看经济指标、城市建设等外在方面的东西，应当更多地看社区配套、社区管理、社区服务等反映城市内涵性的东西。社区管理和服务水平在某种程度上代表着一个城市管理服务滴水不漏，反映着市民的幸福指数。

（二）从目前社区承担的任务看。各级党委政府部署安排的有关政治、经济、社会、文化、生态等各方面的工作，都要通过社区这个最基层的单元来实施、推进、落实。上面千条线，下面一根针。目前的社区是我国治理体系最基层、最基本的政治单元、管理单元、服务单元，承担了太多的社会管理与服务的任务，服务内容多、管理事项多、矛盾焦点多，是最难干的一项工作。

（三）从疫情防控发挥的作用看。社区承担了除患者救治之外几乎所有环节的工作，多么长时间，这么多小区，这么多人口，人员管控、入户调查、居家隔离、生活服务难度很大。春节以来，社区的同志冲锋在前、坚守岗位，成为整个防控体系的支撑力量、骨干力量。

二、加强社区建设迫在眉睫

（一）社区管理服务人员不足是最大的短板。农村社区有“两委”成员、网格员，应付日常工作还可以，疫情防控 期间人员也是捉襟见肘，有的动员了部分党员、临时聘用了部分人员，靠奉献、靠觉悟完成了任务。城市社区大部分依靠物业管理人员做这项工作，管理和服务水平显得薄弱了很多。一个社区仅有的一两名专职社工根本忙不过来，影响和制约了社区管理和服务工作的开展。

（二）社区公共服务场所不足是最大的弱项。由于规划预留不够，一些新建小区勉强挤出几间办公室，建设了简单的了党建服务中心；更多的老旧小区物业办公场所、社区服务中心、公共活动场所是空白，社区服务仅仅停留在有人打扫卫生的状态，根本谈不上社区文化生活服务。

（三）社区管理服务资金短缺是最大的制约。目前，市、区财政对农村社区投入了一些运转资金，起到了保基本运转的作用，但其他方面的资金保障依靠单项政策推进。对城市社区除了承担专职社工人员工资之外，基本没有投入，社区管理服务所需要资金全靠社区自我筹集、自我发展，造成社区急需解决的问题解决不了，居民的需求实现不了，致使社区的管理服务一直处在低层次水平上。

三、加大社区建设投入的意见建议

（一）增加专职社工人员配备。在目前社区配备了社工的基础上，按照达到一定规模的居住小区至少配备1名社工的需要，把专职社工配备延伸到每个小区，使社工管理服务全覆盖。出台社工管理制度规定，提高薪酬待遇，增加考选机关事业单位的专项名额，使社工群体成为体面的人群，激励他（她）们做到留得住、干得好。

（二）开辟社区公共服务场所。对新建小区，在规划审批之前，规定开发商必须建设一定面积的公共服务用户，否则不予审批。对现有老旧小区，投入一定资金，采取租赁使用、委托微利经营等办法，盘活部分闲置房，用于开展社区基本公共服务。

（三）加大社区管理服务资金投入力度。借鉴农村社区保基本运转的财政资金保障水平，针对社区、小区的人员规模，划定基本保障线，由各级财政每年专项列支，用于社区软硬件建设和开展日常服务的基本开支。