李 茜

随着“二孩政策”的全面开放、人口老龄化进程加快以及生活现代化的不断发展，社会对家政服务业的需求迅速增长，70%以上的城镇家庭均需要家政服务。家政服务业市场需求巨大，发展前景广阔，是极具发展空间的朝阳产业，对于促进就业、改善民生、扩大内需和推进产业转型升级具有积极作用。近年来，在区委、区政府的高度重视和大力扶持下，我区家政服务业得到了迅速发展，并走在了全省的前列。然而，目前我区家政服务业的发展也面临诸多因素的制约，亟需相关部门引起重视，进一步加强家政服务业的规范和政策扶持。

一、目前家政服务业面临的困难和问题

1、市场缺口较大，供需结构性矛盾突出。目前，家政服务业的发展与强劲的市场需求不相适应，劳动力资源缺乏，供求矛盾突出。同时，目前家政市场上的供给以基本的母婴护理、婴幼儿看护、居家老人护理、家庭生活保姆、家庭保洁等传统服务为主，高端私人生活助理、家庭教育顾问、管家式的高端家政服务人员匮乏，低端供给和高端需求之间存在着结构上的不平衡。

2、行业发展无序，服务水平不高。当前的家政服务业水平还停留在初级阶段，家政服务企业良莠不齐，个体经营户占据了行业的多数，存在经营规模偏小，组织较为松散，管理不规范等问题，家政服务行业陷入恶性竞争状态。由于大企业的管理成本相对较高，导致大企业往往竞争不过不规范的家政服务中介机构，品牌和规模优势难以体现。

3、从业人员素质参差不齐，社会保障不健全。据统计，家政服务从业人员主要由下岗失业人员、失地人员、退休人员和闲散农村妇女组成，以外来人员为主。75%的一线家政服务从业者受教育程度为初中及以下，文化程度普遍偏低。从业人员的自身职业发展面临较大的困难，由于家政服务从业者不需要持证上岗且流动性较大，小规模的企业普遍没有对员工开展有效的职业培训，较正规的企业也只有80%的一线职工参加过培训，而且往往培训时间较短、质量不高。由于受传统观念的影响，社会对家政服务业的认识仍存在误区，从业者难以得到社会价值的认可，部分就业困难人员不愿意进入家政行业，还有部分人员把做家政服务作为一种临时就业的过渡。同时，家政服务企业特别是小规模企业的用工不规范现象严重，服务人员没有职业归属感，得不到基本的保险保障。

4、大型家政企业融资困难，政策扶持力度需进一步加大。目前，大型家政企业普遍面临融资难问题，资金缺乏严重，企业发展遭遇瓶颈，严重影响了行业和企业的发展后劲。要发展就要投入，家政服务行业仅靠企业自身投入将难以度过发展的关键期和瓶颈期，需要政府进一步加大政策扶持力度，推动家政服务企业不断做大做强。

二、进一步推进家政服务业发展的对策建议

1、建立和完善家政服务业政策法规。推进家政服务业政策法规建设，加强前期调研，加快出台《家政服务业管理条例》，明确各方的权利义务，把家政服务业纳入正规化、法制化的轨道。制定家政服务业发展规划，明确家政服务业的发展目标、重点和举措，推动家政服务业实现快速健康发展。制定行业标准，结合实际，制定家政服务业的市场规则、服务规范、各专项领域的服务标准、从业人员道德守则等，以加强对家政服务业的管理和监督；出台家政服务人员的工资指导标准，规定从业人员的工作量和工资级别指导标准；根据从业模式的不同，对家政服务合同进行规范管理，制定统一的合同样式。

2、进一步加强行业监管。加强对家政服务行业发展的组织领导，明确部门监管职责，加强部门联动，形成发展合力，不断推动家政服务业发展。严厉查处违法经营行为，坚决取缔非法中介和无证经营组织，规范和维护市场秩序。逐步提高家政服务行业市场准入和从业资格，建立行业市场准入机制，提高对家政企业的资质要求，规范家政服务市场，切实保护消费者权益，引导家政服务行业良性、有序竞争。

3、进一步加大政策扶持力度。加大对大型家政服务企业在投融资方面的支持力度，促进企业品牌化、规模化，发挥其示范带头作用，提升行业整体水平。重点扶持发展本区品牌家政服务企业，加大在融资、连锁服务网点开拓、职业培训、品牌化经营、从业人员社会保障和标准化体系建设等方面的政策扶持力度，推动家政企业做大做强。并进一步加大政策优惠力度，切实减轻家政服务企业负担，鼓励企业为从事高危作业的人员办理职业责任保险和第三者责任保险并进行财政补助。通过政府购买家政服务或提供专项服务补贴等形式，引导家政服务的市场需求，促进家政服务行业的健康有序发展。

4、加快家政服务业人才的培训。加大对家政服务从业人员的培训力度，发挥政府、行业协会、社会和企业的协同作用，持续开展不同类别家政服务人员的职业技能培训和职业道德修养的培训，不断提升家政服务人才队伍，优化家政服务人才结构。充分发挥政府的家政服务培训主渠道作用，通过政府购买服务的形式，委托有培训资质的协会、品牌职业学校大力开展家政服务人员技能培训，提高培训补贴标准，通过培训促进无业人员实现再就业。

5、切实发挥行业协会作用。加强行业协会在开展行业规范标准制定、行业交流、人才培训、品牌建设和行业自律等方面的作用，制定家政服务企业等级认定评价体系，促进行业有序、健康发展。加强对行业协会工作经费和办公场所的保障和支持。建立公益性信息服务平台，加大投入，整合资源，加强供需对接、信息咨询、服务质量监督、服务人员信息管理等，为社区、家庭和家政服务机构提供公益性服务。建议进一步推进以12343平台为载体的全市统一的家政服务公益性信息平台建设。

6、营造行业发展的良好社会氛围。加强舆论宣传教育，充分认识家政服务行业的重要社会效益，逐步扭转社会上普遍存在的对家政服务业的偏见和歧视，转变传统落后的择业和就业观念，增强家政服务从业人员的职业自信心和成就感，形成全社会重视、支持家政服务业发展的良好社会氛围。同时，建议在中小学开设家政服务第二课堂，使青少年既能接受传统美德教育又能掌握一定的劳动技能。