随着我国人口老龄化的到来，老年人问题，已成为我国面临的一个严重的社会问题。如何建立既维护传统，又符合国情的养老服务模式，以弥补家庭养老功能的不足，是摆在各级政府、社会乃至每个公民面前的一个现实问题。随着我国社会经济的飞速发展，希望入住敬老院的老年人，缺少生活来源的老弱病残人员，而且包括想得到更好照顾，享受更好服务，提高生活质量的现代老人，这使得社会对养老产业的需求大大增强。为应对人口老龄化的挑战，满足老年人对养老服务的需求，国家及有关部门已经将加快推进社会福利事业的发展进程，作为构建和谐社会的工作重点，提出了投资主题多元化，服务对象公众化，运行机制市场化的目标思路，鼓励社会各方面投入，使老年事业与经济社会事业协调发展。

一、目前养老服务产业发展现状

虽然我国老龄化速度不断加快，但养老产业的发展仍处于初级阶段。据了解，目前国内此产业仅占国内生产总值的3%左右，而在美国和欧洲，这个数字高达18%。养老产业投资滞后，造成养老产业的一大缺口。据测算，到2020年，我国平均近4个人中就有一个老年人，庞大的人口规模，快速发展的老龄化及日益严重的高龄化趋势，形成了巨大的养老产业需求。同时，随着独生子女日益增多，空巢老人已占老年人总数的50%以上。但是，由于我国养老服务产业的发展刚刚起步，发展中还存在不少问题和需要改进之处。一是养老服务的建设供不应求。从目前国内知名的养老机构建设来看，如上海的亲和源，浙江的乌镇雅园等，养老服务产业的建设规模远远不能满足人口老龄化的需求；二是养老服务机构的布局不尽合理。目前存在着的养老服务机构虽然硬件设施良好，但地点远离社会，远离亲友，交通不便等，给老年人的生活和社会活动带来很大影响；三是一些养老机构建筑老化，设施不全，一般来说，设备齐全，环境优美，服务周到的养老产业不是太多，而有些单位和个人资助的养老产业，如福利院，敬老院的环境，条件和服务则较差，不能达到老有所养，老有所乐的目的。

二、发展养老服务产业前景分析

一是从目前调查情况来看，多数老年人是赞成和欢迎建立老年服务机构，其态度是积极的，明确的。兴办老年服务机构既减轻了家庭养老压力，弥补家庭养老功能弱化的欠缺，又缓解了空巢家庭，独生子女照顾老年人的困难，消除中老年夫妇的后顾之忧，起到了家庭养老所不能起到的作用。二是空巢老年人家庭增多，入住意愿强，为兴建养老机构提供了动力。随着社会的变革和时代的进步，家庭的亲和力，凝聚力和归宿感都有所弱化，子女成家后，多数都和父母分开居住，老人们独自生活在居室内，缺乏必要的生活空间，孤独寂寞，难以继日，一旦独居老人突患疾病或突发意外，很难得到及时的救治和护理。因此，大力发展养老产业，建立养老服务机构，可以将原来由家庭承担的照料和安慰老年人的功能转由社会来承担，这是对家庭养老的有益补充，也是社会保障的主要内容。三是由固定收入的离退休人员的队伍的壮大，为老年人入住养老机构提供了经济保障。离退休人员多数都有养老金，其中有些人员收入较高，他们希望晚年能有多彩的社会生活，丰富的文化生活，健康的日常生活，充实的精神生活，这些需求是家庭难以满足的，新型养老服务产业正好可以满足他们的生活需求。四是高龄病残老人逐年增多，为养老服务产业的发展提供了入住来源。随着人均寿命的延长，高龄老人逐渐增多，高龄带病、残疾老年人、生活不能自理的老年人比重，将进一步上升。这些老年人迫切希望得到社会和他人的帮助。因此，养老服务产业不失为解决老年人特殊需求的一条有效途径。

三、发展养老产业的主要措施

2013年，国务院办公厅颁布了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》指出，到2020年，全面建成已居家为基础，社会为依托，机构为支撑的功能完善，规模适度，覆盖城乡的养老服务体系。实现上述目标，各级政府义不容辞，责无旁贷，必须制定切实可行的措施，给予大力支持和扶助。一是政策支持。相关部门一定要结合当地实际，制定切实有效的措施，鼓励发展养老服务产业。凡是建设养老产业的项目，从购地、规划、立项、建设，行政性、服务性收费、税收等方面给予明确的优惠政策，而且政策一定要实用。二是资金支持。积极协调金融等单位，对于规模大，建设档次高，服务水平优的养老服务产业，务必给予资金扶持，增强其发展动力。三是养老服务产业项目内的配套设施，凡公益项目所需土地，可采取划拨方式，或以优惠价格供应土地。四是对发展养老产业的项目，提供必要的安全建设环境，对欺行霸市，痞霸势力，扰乱建设工程秩序的，必须严厉打击，绝不手软。